萝莉 后入 数字主权过头适度权收回：从监管本钱目标到监管重商目标的欧盟网罗安全政策｜国政学东说念主

数字主权过头适度权收回：从监管本钱目标到监管重商目标的欧盟网罗安全政策

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作家：Benjamin Farrand，纽卡斯尔大学法学院素质，接洽标的为法律与新兴工夫；Helena Carrapico，诺森比亚大学社会科学系素质，接洽标的为国际关系与欧洲政事。

开首：Benjamin Farrand and Helena Carrapico， “Digital sovereignty and taking back control: from regulatory capitalism to regulatory mercantilism in EU cybersecurity，” European Security， Vol. 31， No. 3， pp. 435-453.

导读

比年来，欧盟靠近繁多窘境，包括从容衰退的经济竞争力、有限的立异智商、对海外数字基础设施的高度依赖，以及为欧盟公民提供高水平网罗安全的窘境。此外，乌克兰危急配景下，地缘政事成为影响网罗安全的漏洞身分，繁多网罗行恶行为与现实军事行动相互交汇，并包含国度资助配景。跟着网罗空间从容成为各国竞争与互助的漏洞领域，欧盟对待互联网领域私营部门的气派也更为严谨。在此配景下，欧盟数字主权说话体系从容呈现主流化趋势，尤其强调了在欧盟数字基础设施方面收回适度权的漏洞性。由于繁多基础设施和供应商是由私营部门适度，因此本文将探讨主权说话体系怎么构想私营部门在欧盟网罗安全中的作用。劝诱监管本钱目标表面模子，本文以为欧盟已经插足了监管重商目标阶段并力争重新适度网罗空间、扩凑数字范围、积攒数据资产。同期推敲到私营部门的价值不雅可能与欧盟政策并不一致，欧盟也试图减少对私营部门的依赖。一种预防网罗安全的新旅途以为，私营部门可形成与海外势力雷同的恫吓，欧盟必须从他们手中收回数字主权。而中国也可模仿欧盟的有劲举措，意识到数字主权的漏洞性并通过完善网罗安全领域立法与监管体系、栽培原土企业自主立异与研发水平以搭建得当我国自身发展的网罗安全治理体系。

小序

就网罗安全而言，数字主权重申了欧盟工夫零丁的必要性，夺回网罗空间适度权的渴慕，过头保护数字范围不受外部竞争影响的意愿。那么，数字主权对于网罗安全领域的公私关系意味着什么呢？

由于网罗基础设施和管当事者要由私营部门提供，因此私营部门积极保险安全是必要且可取的。然而，跟着国际关系急切步地的加重与保护目标的大力盛行，这些触及私营机构的关系正被重新界说。更具体地说，网罗安全治理正从监管本钱目标，即在欧盟委员会监管政策中私营部门领有额外的劝诱监管地位，转向监管重商目标，即欧盟委员会将私营部门定位为需要监督和适度的对象。

监管重商目标的性情是，欧盟越来越渴慕主动瞎想监管政策，通过减少外部依赖建树一个安全领域，并在该领域内积攒数据资源和数字职权以设定表里法度。在这种治理模式中，“境内”私营部门通过“掌舵”（steering）和“划桨”（rowing），保捏积极配合监管的地位；而“境外”私营部门四肢经济竞争敌手和其他国度的潜在代理东说念主，自己便是网罗安全恫吓的一部分。本文旨在探索不休变化的欧盟委员会说话体系和政策平台，匡助咱们更好地相识欧盟转向更具统制（dirigiste）体式的网罗安全政策这还是过。

对于欧盟网罗安全中数字主权与私营部门关系的想考

早在20世纪90年代末，各国就靠近适度和保护网罗空间行为方面的挑战。通过结伙成员国对数字主权的看法并对外部变化作念出反应，欧盟在这一历史配景下形成对于数字主权的说话体系：即记念过度依赖境外数字基础设施、处事和践诺供应商，且对其零落适度会形成严重效果。这反馈了欧盟对安全和经济一体化的渴慕，并将主权四肢罢了方针的重要。然而，推敲到以下几点，这么的愿景可能会让东说念主感到骇怪。（1）主权看法传统上与国度职权和版图相关，超国度组织对主权的要求是前所未有的。（2）网罗空间特殊于一个无国界的领域，由一系各国度和非国度行为体互助治理，这使得任何一个实体都很难实施适度。私营部门尤其如斯，因为重要信息基础设檀越要由公私互助模式捏有并治理。

针对第二点，欧盟数字主权说话中出现了对私营部门的四种主要相识：行将其看作立异的驱动者、值得相信的互助伙伴、网罗安全的担保东说念主以及资金互助伙伴。总体来看，该时期欧盟以为私营部门大概为欧盟数字主权发展创造必要条目：其创造了一个安全的环境，确保基础设施的完竣性和韧性并激励立异的产生，从而使经济大概按照欧盟的价值不雅和法度进行发展，并减少欧盟对天下其他地区的依赖。

为相识私营部门在欧盟网罗安全中上演的扮装，下文以监管本钱目标框架为基础开展。通过接头谁负责制定政策（“掌舵”）以及谁负责实施这些政策（“划桨”），监管本钱目标分析了往常两个世纪中私营部门扮装的变化。从表1中不错看出，监管本钱目标将寰球处事治理分为四个时期:（1）解放放任本钱目标阶段（1800s-1930s），“掌舵”和“划桨”都备是私营部门的包袱。（2）福利本钱目标阶段（1940s-1970s），公私自为体之间的关系变得等第分明，寰球部门同期负责“掌舵”和“划桨”。（3）监管本钱目标阶段（1980s-2010s），寰球部门陆续“掌舵”，但私营部门大概提供更大比例的寰球产物和处事。（4）网罗化监管本钱目标阶段（2010s），等第关系减轻，私营部门成为“掌舵”扮装之一。但网罗化监管本钱目标（Networked Regulatory Capitalism）会对私营部门过头作用进行“筛选”（selective），信得过赖的私营行为体不错“掌舵”和“划桨”，而不受信任的行为体被置于“划桨”位置。

表1 监管本钱目标的寰球处事治理阶段

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但东说念主们以为，当今所相识的监管本钱目标不成充分讲明网罗安全治理中的主权转向。因此，四肢一种干系的监管景色，监管重商目标正从容发展。监管重商目标并不继承重商想想的通盘践诺，而是与其分享一些唯独无二的特征。重商目标可被界说为对“国度主权”的追求，其触及“保护国度并追求国度利益”。“国度”和“商场”之间存在一种急切关系，重商目标试图将关系转机至有益于国度的方面，适度经济以处事于国度利益。

跟着保护目标经济政策的兴起与国际组织正当性挑战的出现，不休升级的急切步地使欧盟日益加深对主权的担忧，监管重商目标成为治理网罗安全恫吓的妙技。监管重商目标与监管本钱目标有相似之处，因为国度与遴选的私营部门伙伴全部“掌舵”，而其他不被信任的行为体则被置于“划桨”位置。然而，两者的不同之处在于对治理的祈望适度水平，以及是否强调将版图四肢信任的重要维度。监管重商目标有三个赫然的特征：一是日益统制的治理形势，二是治理的保护目标，三是国度里面资产的积攒。

表2 监管本钱目标向监管重商目标的振荡

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网罗安全治理中私营部门互助的演变：从监管主体到信得过赖的互助伙伴

欧盟对自身国际竞争地位薄弱的相识，不错追猜想20世纪70年代末。那时欧洲企业使用的80%以上的集成电路是入口的，欧盟靠近来自好意思国和日本等国在工夫上强烈的竞争压力。为处置该问题，欧盟需要缔造监管框架增多竞争来促进欧洲原土信息工夫公司的增长。这将通过转机公私伙伴关系得以罢了，由寰球部门“掌舵”工夫发展标的，新获职权的私营部门“划桨”以罢了这些发展，这一状况有用反馈了20世纪80年代监管本钱目标的驱动定位。

21世纪10年代初，当网罗安全从欧盟信息工夫政策的隐性范围振荡为解放、安全和正义领域内的有意范围时，私营部门在网罗安全框架内脱手同期享有“掌舵和划桨”的特权。这是因为私营部门领有制定网罗安全要道所需的专科学问，还可在靠近网罗攻击时与寰球部门共同摊派风险。全球金融危急对欧洲经济的影响以及欧盟在全球竞争中处于劣势地位等经济推敲亦然漏洞原因。2013年，欧盟的网罗安全方针在《网罗安全计谋》中负责建树。在这个时分点，私营部门的价值不雅被以为与欧盟价值不雅一致，因此可陆续四肢一个值得相信的互助伙伴进行监管行为。

其后在英国脱欧公投和大选的配景下，好意思国社交媒体平台越来越多地传播失误信息并芜杂欧洲民主国度的踏实。这促成了《通用数据保护条例》（the General Data Protection Regulation）的出台与实施，该条例镌汰了私营部门的“掌舵”智商，并对其施加了更多的“划桨”义务。比较之下，另一部分私营部门通过实施最好实践法度并提供网罗安全认证，仍保捏了先天不足的“掌舵”地位。这一时期，咱们在网罗化监管本钱目标中看到了更澄莹的“筛选”趋势。与欧盟价值不雅或利益相通的私营部门仍是监管结构中值得信任的行为体，而那些不一致的行为体则被赋予了“划桨”的任务。

通过这些措施，咱们看到网罗安全看法的发源具有主权维度。这标明主权转向并非始于冯德莱恩教导的欧盟委员会，而是在更早的时候就发展起来了。从2019年起，“数字主权”成为欧盟委员会的一项具体而明确的政策，对私营部门的网罗安全关系产生影响。

塑造欧洲的数字主权：从监管本钱目标到监管重商目标?

冯德莱恩的政事率领方针意识到科技行业的发展远景，她曾明确默示数字主权是其政策要点之一。这些政事率领方针随后在2020年的《塑造欧洲的数字异日》（Shaping Europe's Digital Future）中得回了具体体现。主权大概确保数据基础设施、网罗和通讯的完竣性和韧性。其要求为欧洲发展和部署自身重要智商创造合适条目，从而减少在重要工夫上对全球其他地区的依赖。欧洲在数字时间界说方法和价值不雅的智商也将通过这一齐径得回加强。

在这里，咱们脱手看到网罗安全治理的监管重商目标旅途的元素。欧盟原土的基础设施和工夫及欧盟自身的安全、韧性和价值不雅，与全球其他地区的工夫与价值不雅形成了明确的二元关系。依赖欧盟范围除外的工夫会削弱欧洲安全，而欧盟里面工夫的发展有助于增强实力和影响力。尽管这些政策提议与上世纪70年代和80年代可能并无不同，但如今的线路较少眷注地说念的经济竞争问题，而较多眷注可能芜杂欧盟踏实的明确的安全恫吓。

如前所述，基础设施、网罗和通讯系统（触及网罗平台和实体架构）许多是私营部门捏有和运营的。要减少对全球其他地区的依赖，就必须减少对非欧盟供应商的基础设施、网罗和通讯的依赖，同期防护外部行为体成为监管主体。恰是这种“境内”和“境外”，或“欧盟的”和“他国的”的身分，使刻下“筛选性”监管本钱目标转向一种监管重商目标的体式。在政策方面，寰球部门愈加积极地“掌舵”并由私营部门“划桨”。私营部门可能承担何种“掌舵”包袱在很猛进度上取决于其是否与欧盟价值不雅一致，而对私营部门的信任进度主要取决于地舆位置。

论断

著述最初追念了主权看法，主权在传统上等同于版图和国度地位，而与网罗安全相互劝诱的欧盟数字主权的性情是莫得范围且由多元利益方治理。在此基础上，本文以为监管重商目标的表面视角最得当讲明欧盟为公民提供高水平网罗安全的窘境问题。这种窘境源自从容衰退的经济竞争力、有限的立异智商、对海外数字基础设施的高度依赖，由此导向更具统制性的网罗安全政策的振荡。本文以为，这种主权转向导致了公私关系的重新评估，欧盟原土企业不仅被视为欧盟竞争力和立异的驱动者，还被视为欧盟法度和价值不雅的捍卫者以及欧盟安全的保险者。

跟着工夫情势的快速发展，欧盟委员会正在悉力通过种种倡议来创造安全网罗环境并实施数字主权说话。干系举措包括建树新的融合机制，为特定体式的工夫（即5G和物联网）制定共同安全法度，在寰球采购经过中纳入安全要求，并在全欧盟范围内实施强制性网罗安全认证。在欧盟数字主权议程下，这些倡议将在工夫变革领域进一步扩大现存的公私伙伴关系，触及机器东说念主工夫、东说念主工智能、量子辩论和云处置决议等。

词汇积攒

数字主权

digital sovereignty

网罗安全

cybersecurity

监管本钱目标

Regulatory Capitalism

监管重商目标

Regulatory Mercantilism

重新管制

re-regulation

译者：刘力凤，国政学东说念主编舌人，山东大学国际政事与英语双学位专科，接洽兴趣为好意思欧关系、欧洲政事与酬酢。

校对 | 刘妍希 高玖 阮镇炜

审核 | 施榕

排版 | 张学玉

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